Tarkastettuaan luonnoksen siementuotantoa koskevaksi liittovaltion laiksi (jäljempänä lakiluonnos) peruna- ja vihannesmarkkinoiden osallistujien liitto (Perunaliitto) raportoi seuraavat.
- Liittovaltion lain soveltamisalasta ja henkilöiden piiristä, joihin liittovaltion lakia sovelletaan
1.1. Lain luonnoksen johdanto-osan mukaan lailla vahvistetaan oikeusperusta tuotantoon, varastointiin, myyntiin, kuljetukseen, Venäjän federaatioon tuontiin ja Venäjän federaatiosta vietämiseen sekä siementen (istutusmateriaalin) käyttöön Venäjän federaatiossa ja muilla alueilla, joilla Venäjän federaatio harjoittaa. lainkäyttövalta Venäjän federaation lakien ja kansainvälisen oikeuden mukaisesti.
Ei kuitenkaan ole selvää, mitkä "muut alueet, joihin Venäjän federaatio harjoittaa lainkäyttövaltaansa ..." ovat kyseessä. Tätä käsitettä käytetään pääasiassa ohjesäännöissä. Sen käyttö joissain liittovaltion laeissa, joissa tätä käsitettä ei paljasteta, pakottaa toimivaltaiset viranomaiset antamaan tulevaisuudessa asianmukaiset selitykset, kuten esimerkiksi Venäjän federaation valtiovarainministeriö teki sen 02.08.2011 päivätyssä kirjeessä nro 03-07-15 / 72 federaation veroviraston pyynnölle. päivätty 20.03.2011. maaliskuuta 4, nro KE-3-4883 / XNUMX.
Ehdotamme artiklan selventämistä. 1 ”Tässä liittovaltion laissa käytetyt peruskäsitteet”, joka ymmärretään ”muiksi alueiksi, joilla Venäjän federaatio käyttää lainkäyttövaltaa ...”.
1.2. Lainluonnoksen toisen johdanto-osan kappale ulottaa lakiluonnoksen vaikutuksen organisaatioihin niiden organisaatio- ja oikeudellisesta muodosta ja omistusmuodoista riippumatta, samoin kuin yksityishenkilöille, mukaan lukien yksittäiset yrittäjät, jotka harjoittavat siementuotantoa ja muuta johdanto-osan ensimmäisessä kohdassa mainittua toimintaa. Lainluonnoksen 21 artiklassa säädetään myös, että "siementuottajat ovat yksityishenkilöitä ja oikeushenkilöitä, yksityisiä yrittäjiä - - jotka tuottavat siemeniä myöhempää myyntiä varten". Vastaavat säännökset sisältyvät muihin lakiluonnoksiin.
Vaikuttaa siltä, että lakiluonnoksen laatijat eivät ottaneet huomioon, että täytäntöönpanon tarkoituksena on tuottaa voittoa, ja tämä on yksi yrittäjyyden pääpiirteistä (Venäjän federaation siviililain 1 §: n 2 momentti). Kansalaiset (yksityishenkilöt) voivat harjoittaa yrittäjyyttä valtion rekisteröinnin jälkeen yksittäisenä yrittäjänä, lukuun ottamatta laissa säädettyjä tapauksia (Venäjän federaation siviililain 23 §), erityisesti itsenäisiä ammatinharjoittajia (liittovaltion laki "Kokeen suorittamisesta erityisen verojärjestelmän luomiseksi") ammattitulo ", päivätty 27.11.2018 N 422-FZ).
Tämän seurauksena henkilöt, joilla ei ole itsenäisen yrittäjän ja itsenäisen ammatinharjoittajan asemaa ja harjoittavat siementen tuotantoa henkilökohtaiseen kulutukseen, olisi poistettava lakiesityksen lainkäyttövallasta.
Ehdotamme lakiesityksen johdanto-osassa, että lakia sovelletaan oikeushenkilöihin ja yksityishenkilöihin, jotka harjoittavat yrittäjyyttä siementen (istutusmateriaalin) tuotannossa, varastoinnissa, myynnissä, kuljetuksessa ... jättäen siten lain soveltamisalan ulkopuolelle henkilöt, jotka harjoittavat siementen tuotantoa henkilökohtaisiin tarkoituksiin.
1.3. Perunaliitto vastustaa siementen (istutusmateriaalin) tuotantoa, varastointia, myyntiä ja kuljetusta koskevien toimilupien myöntämistä pitäen tätä vaatimusta liiallisena, eikä se salli ratkaista ongelmaa "tehokkuuden lisääminen valinnan alalla sekä korkean tuotannon tason varmistaminen, työn tuottaminen tuotannossa, viljely , siementen varastointi ja myynti ... "(siementuotantoa koskevan liittovaltion lakiluonnoksen kolmas kappale, s. 14).
Tämä johtopäätös seuraa liittovaltion lain "Tietyntyyppisten toimilupien myöntämisestä" analyysista, joka on päivätty 04.05.2011 N 99-FZ, jossa lupa on lupa harjoittaa tiettyä toimintaa, vahvistetaan luettelo toimilupavaatimuksista ja kielletään lupavaatimusten osoittaminen tietyntyyppisille ja määrätyille suunniteltu tuotanto sekä vaatimukset suoritetun työn määrälle, tarjotuille palveluille.
Siementen lajike- ja kylvölaatuvaatimukset vahvistetaan eri tavalla (ei lisensoitu).
Lainsäädäntöanalyysin avulla voimme myös päätellä, että lupamenettelyn ulkopuolelle jätetään pääsääntöisesti ne toiminnot, joiden valtion säätelyä voivat ja pitäisi suorittaa täysimääräisesti valtion valvontaelimet ja valvontaviranomaiset toiminnallisten vastuiden takia muilla menetelmillä, mukaan lukien valtion standardien soveltaminen, standardit, sertifikaatit, vaatimustenmukaisuusvakuutukset, akkreditointi, saniteetti-, rakennus- ja muut säännöt ja normit.
Lisäksi Art. 20 ja art. Lainluonnoksen 21 kohta, jonka mukaan siementen tuotannon harjoittamiselle ei vaadita vain lisenssiä. Lakiesityksen 1 kohtaa pidetään itsenäisenä toimintotyyppinä, mutta myös siementen (istutusmateriaalin) varastointi-, kuljetus- ja myyntipalveluihin. Ilmeisesti lakiehdotuksen kehittäjät eteni siitä, että siemenviljelijöiden tulisi suorittaa kaikki siementen kiertoon liittyvät mahdolliset toimet, kun taas siementen (istutusmateriaalin) varastointia, myyntiä, kuljetusta jne. Ei otettu huomioon. usein mukana muissa siviililiikenteen osallistujissa. Pitäisikö heidän myös saada asianmukainen lupa vai onko tämä vastuu yksinomaan siementenkasvattajille? Jos on, niin miksi?
Näin ollen siementen (istutusmateriaalin) tuotantoa, varastointia, myyntiä, kuljetusta varten ... siviilivaihto) sekä lisäesteiden luominen näiden toimintojen harjoittamiselle.
1.4. Lainluonnoksen 21 §: ssä säädetään, että "siementen tuotantoa harjoittavien oikeushenkilöiden perustamisasiakirjat määrittelevät niiden toiminnan kohteen ja tarkoituksen".
Asetuksen 4 artiklan 52 kohdan mukaan Venäjän federaation siviililain XNUMX pykälän mukaan oikeushenkilön aihe ja tavoitteet olisi sisällytettävä voittoa tavoittelemattomien järjestöjen perustamisasiakirjoihin, yhtenäisten yritysten perustamisasiakirjoihin ja laissa säädetyissä tapauksissa. Jälkimmäinen koskee organisaatioita, jotka ovat kaupallisia, mutta joilla on kuitenkin erityinen oikeuskelpoisuus (esimerkiksi pankit, vakuutusyhtiöt jne.) Ja joilla on kielletty harjoittaa muun tyyppistä kaupallista toimintaa kuin mitä niiden toimintaa säätelevissä liittovaltion laeissa määritetään. . Siten näiden palvelujen vastaanottajien etuja suojellaan, väärinkäytösmahdollisuuksia tarkastellaan sosiaalisesti merkittävillä alueilla, mukaan lukien mahdollisuus kanavoida varoja muille kuin asiaa koskevassa laissa määritellyille toiminta-alueille, minkä tulisi heijastua näiden kaupallisten järjestöjen työjärjestyksissä.
Siementen tuottajat ovat kaupallisia oikeushenkilöitä, yksittäisiä yrittäjiä, jotka harjoittavat pääsääntöisesti siementuotannon lisäksi myös muuta toimintaa, mukaan lukien erilaisten kasvien viljely teollisuudessa, omien ja muiden maataloustuotteiden jalostaminen jne. Sen vuoksi ei ole selvää, mihin tarkoitukseen ehdotetaan asianmukaisen normin käyttöönottoa, kun taas lakiehdotuksen kehittäjät eivät ottanut huomioon kustannuksia (mukaan lukien yhtiökokouksen järjestämiseen liittyvät kustannukset), jotka siementen tuottajien on vastattava.
2. Tietoja pakollisesta sertifioinnista
Lainluonnoksessa vahvistetaan Venäjän federaation alueelle tuotujen, liikkeessä olevien tai myytäväksi tarkoitettujen siementen pakollinen varmentaminen.
Tukemalla siementen pakollisen varmentamisen käyttöönottoa yleisesti, perunaliitto kiinnittää huomiota siihen, että lakiluonnoksessa ei oteta huomioon 27.12.2002. joulukuuta 184 annetun liittovaltion lain teknisiä määräyksiä N 184-FZ (jäljempänä - laki N XNUMX-FZ) päämääräyksiä.
Art. Lain nro 2-FZ 184 §: ssä tarkoitettu varmennus on sertifiointielimen suorittama todistus siitä, että laitokset ovat teknisten määräysten, standardisointiasiakirjojen tai sopimusehtojen mukaisia.
Art. 1 osan 20 mukaisesti Lain N 184-ФЗ 1 §: n mukainen vaatimustenmukaisuuden vahvistus Venäjän federaation alueella voi olla vapaaehtoinen tai pakollinen, kun taas pakollinen vaatimustenmukaisuuden varmistaminen tehdään vain asiaa koskevissa teknisissä määräyksissä vahvistetuissa tapauksissa ja yksinomaan teknisen määräyksen vaatimusten noudattamiseksi (lain N 23 §: n 184 momentti). XNUMX-FZ).
Pakollinen varmentaminen suoritetaan Art. Lain N 6-FZ 184 §.
Art. 3 kappaleen mukaisesti Lain N 46-FZ 184 § Venäjän federaation hallituksen 01.12.2009 antamalla asetuksella N 982 hyväksyi pakollisen sertifioinnin kohteena olevien tuotteiden yhtenäisen luettelon ja yhtenäisen tuoteluettelon, jonka vahvistus suoritetaan vaatimustenmukaisuusvakuutuksen muodossa. " Nämä luettelot eivät sisällä siemeniä tuotteina, joille vaaditaan pakollinen sertifiointi.
Näitä säännöksiä ei valitettavasti otettu huomioon käsiteltäessä lakiluonnosta, jonka yhteydessä lakiluonnos on ristiriidassa lain nro 184-FZ kanssa.
Edellä esitetyn lisäksi lain N 184-FZ muut säännökset olisi pitänyt ottaa huomioon.
Esimerkiksi Art. 3 osan 3 lauseke Lainluonnoksen 4 kappaleessa viitataan liittovaltion toimeenpanevan elimen toimivaltaan, joka on vastuussa valtion politiikan ja oikeudellisen sääntelyn kehittämisestä siementuotannon alalla, siementuotannon laboratoriotutkimuksesta sekä siementen lajike- ja kylvöominaisuuksien määrittämisestä alaisten instituutioiden kautta. Samalla lakiluonnoksen laatijat eivät ottaneet huomioon, että vaatimustenmukaisuuden arviointi kuuluu laissa nro 184-FZ, jossa säädetään säännöksestä, jonka mukaan vain yksi vaatimus esitetään vaatimustenmukaisuuden arviointia (vahvistus) käsitteleville sertifiointielimille ja testauslaboratorioille (keskuksille) - akkreditointi (jae 31). Puolestaan Art. Liittovaltion lain "Akkreditoinnista kansallisessa akkreditointijärjestelmässä" 4 §: ssä säädetään, että akkreditoitu henkilö on oikeushenkilö tai yksityishenkilö organisaatiosta ja oikeudellisesta muodosta riippumatta, tai yksityinen yrittäjä, joka on saanut akkreditoinnin määritellyssä liittovaltion laissa.
Näin ollen Art. 3 Laskua on selvennettävä.
Kiinnitämme myös huomiota siihen, että pakollisen sertifioinnin käyttöönotto vaatii tietyn ajan. Joten Art. 10 kappaleen mukaisesti. Lain nro 7-FZ 184 §: n mukaan Venäjän federaation hallituksen asetuksella tai liittovaltion teknisen sääntelyn toimeenpanevan elimen säädöksellä hyväksytyt tekniset määräykset tulevat voimaan aikaisintaan kuuden kuukauden kuluttua sen virallisesta julkaisemisesta. Tätä vaatimusta ei oteta huomioon lakiluonnoksessa, kun määritetään lain voimaantuloaikaa.
Perunayhdistysliitto uskoo, että tällä hetkellä on mahdollista ratkaista ongelma estää heikkolaatuisten ja varmentamattomien siementen pääsy markkinoille, ongelma niiden kasvattajien oikeuksien suojelemiseksi, joiden siemeniä käytetään usein laittomasti tuotannossa, ja siksi kasvattajilta evätään mahdollisuus saada asianmukaisia maksuja, ehkä eri tavalla kuin käyttöönotto. sertifiointi.
Perunanliitto ehdottaa liittovaltion lain nro 01.12.2007-ФЗ, päivätty 315, "Itsesääntelyorganisaatioista" (jäljempänä - SRO-laki) mukaisesti maatalouden siementen tuottajien yhdistämistä itsesääntelyorganisaatioiksi ja liittovaltion lakiin "Siementen viljelystä" säännösten antamiseksi, joiden mukaan oikeus harjoittaa siementuotannon omistavat yksinomaan siementuottajien itsesääntelyorganisaatioiden (SRO-siemenviljelijät) jäsenet.
Erityisesti SRO-lain 2 §: n 1 osan mukaan liittovaltion siemenviljelylain tulisi sisältää normeja, jotka säätelevät SRO-siemenviljelijöiden hankinnan yksityiskohtia, SRO-siemenviljelijöiden aseman päättymistä, näiden itsesääntelyorganisaatioiden oikeudellista asemaa, toimintaa, jäseneksi ottamista ja irtisanomista. jäsenyys siementuottajien SRO: eissa, menettely siementuottajien SRO: n valvonnassa jäsentensä toiminnasta ja kurinpitotoimenpiteiden soveltaminen jäseniinsä, mukaan lukien siementen varmentamista koskevien vaatimusten noudattaminen ja varmentamattomien siementen liikkuvuuden kieltäminen, sekä menettely valtion valvonnassa siementuottajien SRO-vaatimusten noudattaminen Venäjän federaation siementen tuotantoon liittyvää toimintaa koskevan lainsäädännön ja Venäjän federaation itsesääntelyorganisaatioita koskevan lainsäädännön vaatimusten suhteen.
Tässä tapauksessa monet lakiehdotuksen säännökset vaatimuksista. siementen tuottajille esitetyt voidaan katsoa johtuvan SRO: sta. Tämä koskee etenkin 19 artiklan XNUMX kohdan säännöksiä. XNUMX ”Maatalouskasvien siementen tuotantoa koskevat vaatimukset” tietojen saatavuuden kannalta, jotka siementuottajan on säilytettävä tietyn ajan. Kukin RNO, joka kerää nämä tiedot, puolestaan toimittaa ne siementen tuottajien rekisterille (istutusmateriaali).
Vaikuttaa siltä, että pakollinen jäsenyys itsesääntelyorganisaatiossa vapauttaa siementuottajien markkinat häikäilemättömistä osallistujista, saa luotettavaa tietoa maatalouskasvien siementuottajista, määrästä, harjoittaa ammattitoiminnan sisäistä valvontaa, siementuottajien noudattamien lisenssisopimusten noudattamisen valvontaa, mukaan lukien maksujen noudattaminen, sopimuksilla vahvistettu, ja se myös vähentää merkittävästi sertifioimattomien siementen liikevaihtoa.
3. Tietoja geenipasseista
Art. Ehdotuksen 1 artiklan mukaan geneettinen passi määritellään "asiakirjaksi, joka on luotu maatalouden kasvilajikkeen tai hybridi-DNA-näytteen analyysin perusteella".
Tätä määritelmää ei voida pitää tyydyttävänä. Asiakirjan tyypistä ja alkuperäpaikasta, sen luomismenetelmistä, toimitettujen tietojen määrästä ja syvyydestä ei ole tietoja. Ei ole tietoa siitä, minkä tyyppisiä / tyyppisiä molekyylimarkkereita käytetään ”lajikkeen DNA-näytteen analysointiin”.
Lakiesityksessä ei määritetä, miten "lajikkeen DNA-näytteen analysointimenetelmät" yhdistetään / standardisoidaan Venäjällä ja muissa maissa.
Uskomme, että geneettisen passin pakollisen toimittamisen vaatimus voi johtaa kauppakiistoihin Venäjän ja ulkomaiden välillä, koska vain homogeenisuus-, erottuvuus-, stabiilisuus- (DUS) testit tunnustetaan laillisiksi kaikille UPOV: n jäsenille.
Ehkä termi "geneettinen passi" voidaan kohtuudella korvata termillä "DNA-varmentaminen", jota ehdotamme harkitsevan useiden yleisesti tunnustettujen varmennettujen DNA-merkkitekniikoiden käyttämistä maatalouden kasvilajikkeiden (hybridi) sukulaisuuden tunnistamiseen ja vahvistamiseen, jotka on rekisteröity käyttövaltuuksien valintarekisteriin , ja paljon siemeniä metsäkasveja Venäjän federaatiossa.
Perunayhdistysliitto ehdottaa tällä hetkellä perinnöllisiä passeja koskevien säännösten poistamista lakiehdotuksesta.
4. Viranomaisten uusista valtuuksista, oikeuksista ja velvollisuuksista
Perunayhdistysliitto uskoo, että valtion viranomaisten uusien valtuuksien, oikeuksien ja velvollisuuksien tuominen lakiluonnokseen ja ehdotettu menettely niiden toteuttamiseksi on joissain tapauksissa liiallista, vaatii lisää harkintaa ja käsittelyä. Erityisesti:
4.1. Laki antaa liittovaltion toimeenpanoviranomaiselle oikeuden harjoittaa valvonta- ja valvontatehtäviä siementuotannon alalla, mutta siinä ei määritellä mitkä toiminnot ovat valvontaa ja mitkä valvontaa. Mikä tehtävä (valvonta tai valvonta) on esimerkiksi siementen liikkeeseen liittyvien siementuotannon riskien analysointi, johon viitataan Art. 4 osan 4 kohdassa. 4 laskua? Mistä riskeistä puhumme? Samoja asioita ei käsitellä Art. 40 lain mukaan. Säännökset ovat luonteeltaan selvästi julistavia, ja ne ovat epäonnistunut jäljennös liittovaltion "Kasvien karanteenista" vastaavista säännöksistä.
4.2. Ei ole selvää, mitä tarkoitetaan siementuotannon alalla toteutettavan valtion valvonnan (valvonnan) aikana toteutettavien määräaikaistarkastusten yhteydessä, ja asianomaisen liittovaltion toimeenpanevan elimen olisi laadittava suunniteltujen tarkastusten vuosittainen suunnitelma (lakiesityksen 3 §: n 1 osan 6 kohta).
4.3. Kuinka ymmärtää asianomaisen liittovaltion toimeenpanevan elimen velvollisuus julkaista Internetissä julkisesti saatavilla olevia tietoja alueiden rekisteristä, Venäjän federaation kasvupaikoista (oletetaan, että Venäjän federaatio toimii asiakkaana siviililiikenteen kohteena?) siementuotanto (lakiesityksessä ei ole käsitettä) ja joka sijaitsee ulkomailla, ulkomaiden ryhmissä (mitä "valtioiden ryhmällä" tarkoitetaan tämän lain soveltamiseksi)?
4.4. Uskomme, että Rosselkhoznadzorin valtuutus järjestää viljelykasvien (istutusten), maatalouskasvien siementen arviointi geneettisesti muunnettujen organismien esiintymiseksi maatalouskasvien satoissa ja maatalouskasvien siemenissä on liiallinen. Lakiesityksen selittävä huomautus ei sisällä tietoja, jotka osoittavat sekä tällaisten tosiasioiden esiintymisen että niiden määrän, ja siksi on mahdotonta arvioida tarvetta ottaa käyttöön määritellyt valvontatoiminnot.
4.5. Ei ole selvää, kuinka seuraava art. 3 laskua:
Tuotaessa siemeniä Venäjän federaation alueelle tunnustetaan vientimaiden siementen todistukset, geneettiset passit ja asiakirjat, ja siementen testauslaboratorioiden ennakkotarkastuksista (tarkastusvalvonnasta) vahvistetaan pätevyys, tutkimusmenetelmät ja tulokset, mitä seuraa Venäjän federaation todistusten myöntäminen uudelleen.
Jos se on viejämaan laboratorion alustava tarkastus, miten se toteutetaan?
Jos tarkoitamme Venäjällä sijaitsevaa testauslaboratoriota, joka on akkreditoitu Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti, niin tämä vaatimus on liiallinen.
Ja niin edelleen.
Lisäksi kiinnitämme huomiota siihen, että joissain tapauksissa saattaa vaikuttaa siltä, että lakiesityksellä annetaan siementuotannon alalla valvonta- ja valvontatehtäviä hoitavalle liittovaltion toimeenpanevalle elimelle oikeus tarjota palveluja oikeushenkilöille ja yksityishenkilöille, mikä on ristiriidassa Venäjän federaation lainsäädännön kanssa.
Erityisesti tällaisen johtopäätöksen perusta perustuu EY: n perustamissopimuksen 3 artiklan 4 ja 28 kohtaan. XNUMX laskua:
”Geneettisesti muunnettujen organismien esiintymisen maatalouskasvien satoissa ja maatalouskasvien siemenissä määrittelee liittovaltion toimeenpaneva elin, joka harjoittaa siementuotannon alalla valvonta- ja valvontatehtäviä liittovaltion budjetin kustannuksella valvontatoimenpiteitä toteutettaessa.
Geneettisesti muunnettujen organismien esiintymisen määrittäminen maatalouskasvien ja kasvien siementen kasveissa kansalaisten, oikeushenkilöiden pyynnöstä ja muuntogeenisten organismien tuhoaminen tapahtuu kansalaisten ja oikeushenkilöiden kustannuksella. "
Uskomme, että luonnoksen valtion viranomaisten uusien valtuuksien, oikeuksien ja velvollisuuksien myöntämistä koskevat säännökset sekä niiden täytäntöönpanomenettely vaativat joissain tapauksissa lisäpohdintaa ja käsittelyä.
5. Artikkeleittain
5.1. Asetuksen 2 artiklan 9 kohdassa, "Lajikkeiden tai hybridejen testaaminen ja arviointi taloudellisen hyödyllisyyden varmistamiseksi", ilmoitetaan, että sato vakiolajikkeen, taloudellisesti hyödyllisten ominaisuuksien ja (tai) ominaisuuksien vakiohybridin kriteerinä määritetään lajikkeen (hybridi) käyttösuunnan mukaisesti.
5.2. 3 artiklan 13 kohta XNUMX ”Lisääntymis siemenet” ilmoitetaan seuraavasti: ”Ensimmäisen sukupolven hybridi-siemenet ovat lisääntymissiemeniä (perunansiementen osalta - enintään toisen lisääntymisen).
5.3. 17 artikla ”Maatalouskasvien lajikkeen (hybridi) siementen tuotantosuunnitelma”, lukuun ottamatta toista kohtaa ”Lajikkeen tai hybridin alkuperän tekijä suorittaa maatalouskasvien lajikkeen tai hybridiä suojelun”, jotta se jätettäisiin lakiehdotuksen tekstistä ilman juridista merkitystä.
Toinen kohta siirretään toiseen lakiehdotuksen artiklaan.
5.4. Asetuksen 18 §: llä ”Siementuotannon tieteellinen tuki” jätetään lakiesityksestä pois, koska sillä ei ole oikeudellista merkitystä.
5.5. 19 artikla seuraavasti: "Maatalouskasvien siementen tuotantoa koskevat vaatimukset" seuraavasti:
"Siementen tuotannossa on käytettävä siemeniä, lajiketta ja kylvöä. Niiden on oltava siementuotannon alan normatiivisten asiakirjojen vaatimusten mukaisia, jotka siementuotannon alan valtion politiikan ja oikeudellisen sääntelyn kehittämisestä vastaava liittovaltion toimeenpaneva elin on hyväksynyt ja jotka on vahvistettu vaatimustenmukaisuusasiakirjalla.
On kiellettyä käyttää siemeniä (istutusmateriaalia) kylvöön (istutukseen) tuotantotarkoituksiin, jotka ovat tukkeutuneet tai karanteeniesineiden saastuttamat, lukuun ottamatta tapauksia, joista määrätään kasvien karanteenin varmistamista koskevissa säännöksissä ja määräyksissä. "
5.6. 20 artikla ”Tiettyjen siemenluokkien tuotannon ominaispiirteet” seuraavassa painostuksessa (jollei SRO-luvun johdannosta muuta johdu):
Alkuperäisiä, eliitin ja lisääntymis siemeniä voivat tuottaa vain siementen tuottajat - SRO-siementen tuottajien jäsenet (siemenkasvattajat).
Tiettyjen metsäkasvien luokkien siemenet tuotetaan Venäjän federaation hallituksen valtuuttaman liittovaltion toimeenpanoelimen vahvistamalla tavalla.
5.6. 22 artikla. "Erityiset alueet maatalouskasvien siementen tuottamiseksi."
Näyttää siltä, että Art. Lainluonnoksen 22 kohta riippuu suoraan siitä, mistä asioista Venäjän federaation hallituksen asettama järjestys päättää, jota ehdotetaan määriteltävä etukäteen.
Katsomme, että määritellyn menettelyn tulisi sisältää erityisesti luettelo erityisvyöhykkeen perustamiseksi esitetyistä asiakirjoista, asiakirjojen antamismenettely, päätöksen ajoitus, mahdollisten riitojen ratkaisemista koskevat kysymykset erityisvyöhykkeiden perustamisessa. Näiden vaatimusten on oltava yhdenmukaisia Venäjän federaation alueella, kuten se on vahvistettu esimerkiksi maan lunastamisen yhteydessä valtion omistuksesta. Ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden olisi vahvistettava erityisvyöhykkeitä koskevat vaatimukset riippuen kasvien lajikkeesta, ilmastollisista ja muista olosuhteista alueella, jolla hakija haluaa perustaa erityisvyöhykkeen. Siemenviljelyyn tarkoitettujen erityisvyöhykkeiden perustamisen merkitys Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainkäyttövallan kannalta auttaa paitsi luomaan suotuisat olosuhteet siementen tuotannolle, myös suojaamaan siemenviljelijöiden etuja naapurimaiden tonttien omistajien epärehellisiltä toimilta.
Ja mikä tärkeintä - siementuottajan on ilmaistava tarkkaan erityisalueen perustamishalu. Tässä suhteessa asiakirjat olisi aluksi toimitettava Venäjän federaation muodostavan yksikön valtuutetulle elimelle, jonka olisi myös valvottava erityisvyöhykettä koskevien vaatimusten noudattamista. Tiedot erityisvyöhykkeen perustamisesta on toimitettava valtuutetulle liittovaltion toimeenpanoelimelle.
5.6. 23 artikla ”Liittovaltion tietojärjestelmä maatalouskasvien siementuotannossa” seuraavasti:
"Liittovaltion maatalousjärjestelmien siementuotannon tietojärjestelmän (jäljempänä - tietojärjestelmä) luo liittovaltion toimeenpaneva elin, joka on vastuussa siementuotannon valtion politiikan ja oikeudellisen sääntelyn kehittämisestä, varmistaakseen maatalouskasvien siementen jäljitettävyyden vastaavan erän ensimmäisestä tuottajasta alkaen. siemeniä loppukäyttäjälle sekä tuoda nämä tiedot viljelykasvien siementen tuottajille. Tietojärjestelmään sisältyvien tietojen toimittaminen tapahtuu ilmaiseksi sähköisessä muodossa.
Venäjän federaation hallituksen päätöksellä vahvistetaan luettelo tietojärjestelmään sijoitettavista tiedoista, luettelo henkilöistä, jotka on pakko toimittaa se tietojärjestelmään sijoittamista varten, muodot ja menettelyt sen vastaanottamiselle, luettelo henkilöistä, joilla on oikeus saada näitä tietoja. "
5.7. 25 artikla ”Siemenvakuutusrahastot” nimetään uudelleen ”metsäkasvien siemenvakuutusrahastoiksi”, koska metsäkasvien vakuutusrahastojen vapaaehtoista perustamista on säänneltävä eri tavalla. Erityisesti: siementen tuottaja lähettää osan sadosta vakuutusrahastoon. Onko rahaston hyväksyttävä se? Mikä aikataulu? Missä siemeniä tulisi varastoida ja kuka vastaa niiden turvallisuudesta? Muut mahdolliset kysymykset.
5.8. 26 artikla ”Siementen korjuu, jalostus, varastointi ja käyttö” on käsiteltävä.
Erityisesti uskomme, että siementen tuottajilla on oikeus päättää itse istuttaakseen siemeniä, joiden lajike- ja kylvöominaisuudet eivät täytä lajike- ja kylvösiementen laatuindikaattoreita koskevia vaatimuksia. Ehkä henkilökohtaiseen käyttöön. Siementen ostajalle tärkein asia on vahvistus siementen noudattamisesta. Voiko hän ostaa siemeniä, jos vaatimustenmukaisuutta ei vahvisteta? Ehkä. Tämä kysymys on ymmärrettävä.
Perunaliitto ehdottaa 5 artiklan 26 kohdan poistamista. Laki luonnoksesta, jolla kielletään siementen ja istutusmateriaalien tuonti Venäjän federaatioon niiden käyttöä varten kylvämiseen ja istuttamiseen ulkomailta tai ulkomaiden ryhmiltä ilman, että liittovaltion toimeenpaneva elin harjoittaa valvontatehtäviä siementuotannon alalla viljelykasvien siementen suhteen, viljelypaikat, tuotanto (mukaan lukien jalostus), erien siirto.
Kuten viime vuosi on osoittanut, tämän säännöksen täytäntöönpano on erittäin vaikeaa, koska valvontatoimien toteuttamisen edellytys ulkomaiden tai ulkomaisten maiden ryhmien alueella edellyttää näiden valtioiden toimivaltaisten viranomaisten suostumusta, jonka näiden elinten ei tarvitse antaa. Tästä aiheesta ei ole tehty kansainvälisiä sopimuksia. Ainoastaan tämän tosiasian perusteella tämän säännöksen ei pitäisi olla läsnä liittovaltion laissa. Lisäksi siemenmarkkinoiden osanottajat katsovat nämä valvontatoiminnot tarpeettomiksi, koska on olemassa muita mekanismeja, myös kansainvälisen yhteisön tunnustamia, tuontien siementen valvontatoimenpiteiden toteuttamiseksi. Joten, art. 13 Liittovaltion laki ”Valtion sääntelystä geenitekniikan alalla” (jäljempänä laki nro 7-FZ) antaa Rosselkhoznadzorille luvan valvoa muuntogeenisten organismien ja siementen tuontia Venäjän federaation alueelle tarkastuspisteissä Venäjän federaation valtionrajan yli.
5.8. Lainluonnoksen 28 ja 29 §, joissa vahvistetaan vaatimukset siementen laatu- ja kylvöindikaattorien määrittämiselle sekä geeniteknisesti muokattujen organismien esiintymiselle maatalouskasvien satoissa ja maatalouskasvien siemenissä, on käsiteltävä.
Mainitut normit ovat ylikuormitetut lainanotolla, on toistoja, on säännöksiä, joiden kanssa Perunayhdistysliitto ei ole samaa mieltä, esimerkiksi lakiluonnoksessa olevan viittauksen maaperän valvonnan tarpeesta.
5.9. Lisätään 32 artiklaan ”Siemenerien liikevaihto” kohta seuraavasti:
"Venäjän federaation alueella on kielletty varmentamattomien siementen sekä sellaisten siementen liikkuminen, joita ei ole rekisteröidytty valtion sallittujen valintavalmisterekisterissä ja jotka on ilmoitettu Venäjän federaation hallituksen hyväksymässä maatalousviljelyluettelossa."
5.10. 33 artikla Siemenerien myynti ja kuljetus.
Se ehdottaa, että artiklojen 3 ja 4 kohdat jätetään tekstistä. Lain 33 kohta, joka sallii siementen kuljetuksen tyhjänä. Perunayhdistysliitto uskoo, että KAIKKI siemenerät olisi kuljetettava pakatussa muodossa.
5.11. 34 artikla "Tuonti Venäjän federaatioon ja vienti Venäjän federaatiosta" olisi perunayhdistyksen mielestä säilytettävä siemenviljelyä koskevan liittovaltion lain nykyisessä versiossa.
5.12. Siementuotannon alalla tapahtuvaa valtion valvontaa (valvontaa) koskevien säännösten osalta perunaliiton kanta on ilmaistu edellä (tämän huomautuksen 4 kohta).
5.13. Luku 3 “Siementen (istutusmateriaalin) ja siementen tuotantolaitosten tilan seuranta.
Kuten aiemmin todettiin, lakiehdotuksessa ei paljasteta ”siementen tuotantokohteiden” käsitettä.
Perunayhdistysliitto ehdottaa tämän luvun jättämistä lakiluonnoksen tekstistä, koska seuranta on välttämätön työkalu siemenlaadun (istutusmateriaalin) lajike- ja kylvöindikaattorien määrittämiseen, ja se ilmenee 28 artiklassa tarkoitettujen toimenpiteiden täytäntöönpanossa. Laskun 30-XNUMX. Lisäksi seuranta liittyy suoraan valvonta- ja valvontatoimintojen toteuttamiseen, jotka valtuutettu liittovaltion toimeenpaneva elin suorittaa.
Laskun normit, jotka ovat samanlaisia kuin Ch. 3, tehdä normatiivisesta säädöksestä raskaampaa aiheuttamatta oikeudellista taakkaa.
johtopäätös
Siemenviljelyä koskevaa liittovaltion lakiesitystä on muutettava huomattavasti, myös sen saattamiseksi nykyisen lainsäädännön mukaiseksi. Normatiivisen säädöksen tulisi sisältää erityisesti siementuotannon alan itsesääntelyä koskevat normit, joiden avulla siemenviljelyyhteisö voi valvoa siementen liikkumista, sertifioimattomien siementen kieltämisen vaatimuksen noudattamista jne.
Tehtyään asianmukaiset muutokset ja lisäykset, siemenviljelyä koskeva lakiluonnos voidaan jättää uudelleen keskustelua varten.
Unionin puheenjohtaja Lupekhin S.N.